Муниципальное, значит, халявное?!

В организациях, финансируемых из местного бюджета, работы для разного рода ревизоров непочатый край. Но к их печальным выводам городская власть почему-то предпочитает не прислушиваться…

Многомиллионные потери для местного бюджета, сотни обманутых дольщиков и пациентов, десятки пострадавших работников - это далеко не полный перечень результатов "плодотворной" деятельности руководителей только двух муниципальных организаций города Артема. Благодаря следственным органам преступный бизнес удалось прикрыть, дела были направлены в суд, и, доподлинно известно, что по одному из фигурантов уже вынесен обвинительный приговор. Только прежде, чем предстать перед следствием, директор МУП "АртемСтройИнвестЗаказчик" и главный врач МУЗ "Стоматологическая поликлиника" на протяжении нескольких лет пользовались особой любовью чиновников администрации, их нередко ставили в пример другим руководителям предприятий и учреждений, им лично глава Артемовского городского округа вручал почетные грамоты и благодарственные письма, присуждал премии.

И даже когда запахло жареным, власть сделала вид, что ничего сверхъестественного не произошло, и долгое время отказывалась давать какие-либо внятные комментарии. Разумеется, поначалу молчали и местные СМИ, и только редкие пользователи Интернета могли узнать все подробности историй "с душком" из сводок краевой прокуратуры и следственного управления. Мы постараемся восполнить этот информационный пробел, а заодно выясним, появились ли у предприимчивых руководителей муниципальных организаций, героев уголовных дел, последователи…

Зубы - по блату, зарплата - побоку

Весной 2008-го в Артеме впервые громко заговорили об обманутых дольщиках. И хотя до окончания строительства домов по улице Героев Краснодона и улице Ульяновской оставалось еще несколько месяцев, горожане, вложившие в будущее жилье свои кровные, начали бить в набат, прекрасно осознавая, что долгожданного новоселья не будет. Тревожные письма полетели в различные инстанции, и вскоре о беде артемовских инвесторов узнали во Владивостоке, Хабаровске, Москве. Но лишь чиновники администрации города, к коим неоднократно обращались за помощью несостоявшиеся новоселы, сохраняли завидное спокойствие. Это выглядело более, чем странно, ведь лопнувшей строительной пирамидой стало… детище местной власти, учрежденное ею еще в конце прошлого века.

Изначально МУП "Артем-СтройИнвестЗаказчик" ("АСИЗ") создавалось для исполнения муниципального заказа: оно ремонтировало и содержало жилой и нежилой жилфонд, объекты соцкультбыта. Позже руководство предприятия замахнулось на серьезный проект, и начало вести собственное строительство, привлекая для этого денежные средства населения. Но, видимо, не по Сеньке оказалась шапка, и вместо планируемой прибыли МУП постепенно и верно влезало в многомиллионные долги перед поставщиками стройматериалов, своими работниками. При этом продолжало собирать деньги с дольщиков, надеясь, видимо, таким образом решить финансовые проблемы. Но чуда не произошло, и даже еле теплившиеся надежды МУПа рухнули полностью с приходом кризисного 2009 года.

Аудиторская проверка, проведенная к этому времени на муниципальном предприятии, вскрыла многочисленные нарушения руководства "АСИЗ" и подтвердила, что финансовое положение МУПа близко к банкротству. Долги предприятия составили порядка 280 миллионов рублей, около 70 процентов из них пришлись на незавершённое строительство. Оставив "АртёмСтройИнвестЗаказчик" в долговой яме, а свой коллектив, кредиторов и дольщиков "с носом", директор "вынужден" был уволиться по собственному желанию. Но если с учредителем (администрацией Артемовского городского округа) ему удалось разойтись полюбовно, то прокуратура и следственный отдел по г. Артему выставили опальному боссу серьезный "счет". Помимо того, что по факту невыплаты заработной платы работникам более шести месяцев МУП "АртёмСтройИнвестЗаказчик" было привлечено к административной ответственности в виде денежного штрафа, в отношении его руководителя было возбуждено уголовное дело.

Суд, состоявшийся в 2010 г., приговорил бывшего директора муниципального предприятия к 1 году 2 месяцам лишения свободы. Правда, условно и с испытательным сроком полтора года.

Вроде, справедливость восторжествовала. Но какую цену вынужден был заплатить местный бюджет, чтобы рассчитаться с работягами "АСИЗа" и достроить многострадальные дома для дольщиков! Понятно, что, даже получив судимость, бывший руководитель МУПа отделался очень и очень легко. Проверками были установлены такие преступные деяния, за которые в советские времена могли легко поставить к стенке. Взять хотя бы тот факт, что по отчетам МУП "АртёмСтройИнвестЗаказчик" в один из домов было вложено 36 миллионов рублей, а независимая экспертиза насчитала всего 21 миллион. Или вот такой момент: оказалось, что муниципалы вовсе не имели права строить жилой дом, так как он не прошёл экспертизу, и не было получено разрешение на его строительство. Следовательно, застройщик в нарушение закона заключал договора, брал деньги с граждан…

Но вот что настораживает: все эти безобразия на муниципальном предприятии творились с молчаливого согласия власть предержащих. Ведь всё это можно было пресечь на корню, не дожидаясь, когда грянет гром, и в ситуацию вынуждены будут вмешаться прокуроры и следователи. Поверьте, рычагов воздействия у власти предостаточно, тем более, если речь идет о субъекте, у которого она является единственным учредителем. Или в этот раз чиновники ничего не знали, не слышали? А как же ежегодные балансовые комиссии, на которых тщательным образом рассматривается и оценивается финансово-хозяйствен- ная деятельность всех муниципальных организаций? Куда смотрели специалисты контрольно-счетной палаты, лучшие экономисты, финансисты городской администрации, начальники курирующих управлений и отделов? Или обо всех нарушениях им было прекрасно известно, но вмешаться в ситуацию и принять меры они не могли из-за распоряжения сверху: "Не трогать!"?

Как бы то ни было, комментарии по этому поводу от главы АГО В.М. Новикова, которые он дал газете "Выбор" 10 апреля 2009 года, выглядели для первого лица округа крайне неубедительно и несолидно. "Хочу пояснить, - говорил Владимир Михайлович читателям, - что хоть "АртемСтройИнвестЗаказчик" назывался МУПом, по сути, это было коммерческое предприятие, самостоятельно участвующее в конкурсах, производящее работы по своим договорам. И мы не можем нести ответственность за действия его руководства. По балансовым документам прошлого года у "АСИЗа" была чистая прибыль. Для нас непонятно, да мы и не знали, что задолженность по заработной плате составляет полгода".

В общем, вышло всё как в известной пословице: "У семи нянек дитя без глазу". Не доглядели, не уберегли… И ведь ровно по такому же сценарию разворачивались события в еще одной не менее запутанной криминальной истории.

Обвиняемой в рамках второго уголовного дела стала главный врач муниципальной стоматологической поликлиники, что на улице Дзержинского. Когда перечитываешь материалы следствен- ных органов, диву даешься: как с таким весомым багажом преступных ухищрений руководителю лечебного учреждения удавалось оставаться вне подозрения целых восемь лет - с сентября 2001-го по июль 2009-го. И при этом быть на хорошем счету в администрации Артемовского городского округа, баллотироваться в депутаты местной Думы, пользо- ваться уважением своих коллег.

Как ни странно, подвела главного врача стоматологии… щедрость. Да не простая, а с царским размахом. По ее личному распоряжению на оплату труда работникам учреждения выделялись суммы, значительно превышающие утвержденные сметы расходов. Из общей суммы доходов, полученных от оказания платных медицинских услуг, на премии и надбавки уходило до 35 процентов выручки. Это нам, пациентам, постоянно твердили, что плата за здоровье - вынужденная мера, помогающая покрывать затраты медиков на дорогостоящее оборудование, материалы, коммуналку и энергоресурсы. Оказалось, что за наш счет элементарно богатели и жировали.

Не жалела денег главврач и для себя любимой. Следователи выяснили, что руководитель медучреждения лично получила заработную плату в размере свыше 1 миллиона рублей. А еще обвиняемая направо и налево раздавала так называемые льготы своим знакомым, родственникам и сотрудникам поликлиники, освобождая их от платы за стоматологические услуги.

В результате такой деятельности бюджету Артемовского городского округа и МУЗ "Стоматологическая поликлиника" был причинен материальный ущерб в размере свыше 5 миллионов рублей. В июле 2010-го уголовное дело, с утвержденным прокурором обвинительным заключением, было направлено в суд для рассмотрения по существу.

Остается добавить, что, в отличие от истории с обманутыми дольщиками, беспредел в медицинском учреждении до сих пор никак не комментировался первыми лицами города. И, стало быть, определенных выводов власть не поспешила сделать, а новое руководство поликлиники поначалу тоже не смогло работать исключительно в рамках законодательства. Ведь даже спустя год после увольнения бывшего главврача госинспекторы обнаружили здесь нарушения Трудового кодекса РФ. В частности, работники поликлиники не знакомились под роспись с локальными нормативными актами (правилами внутреннего трудового распорядка и др.); оплата отпуска работникам производилась позднее, чем за три дня до его начала; выплаты, причитающиеся при увольнении, производились не в день увольнения работников и т.д. В конце 2010 года уже новый главный врач стоматологии был привлечен к административной ответственности в виде штрафа…

Профессионализм и честность?

По итогам своей первой "стодневки", в июне 2001 года, глава г. Артема В.М. Новиков рассказывал в городской прессе о том, что администрация начала проверку финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений города. Тогда, например, балансовая комиссия признала неудовлетворительной деятельность Станции скорой медицинской помощи, больницы №4 пос. Артемовского, средней школы №18, Угловской амбулатории, учебно-производственного комбината.

"По результатам проверок принимаются конкретные меры, - уверял горожан градоначальник. - Мы убеждены, что руководитель муниципального предприятия или учреждения должен иметь в своем активе профессионализм и честность".

Не будем спорить, в начале правления новой власти своих теплых мест лишилось немало главных врачей и директоров бюджетных организаций. В воспитательных целях устраивались публичные порки, а для привлечения отдельных начальников к дисциплинарной ответственности, лишения премий главе было достаточно даже одной жалобы со стороны населения.

Это уже потом для многих стало очевидно, что подобная система показательных наказаний преследовала совершенно иную задачу: застращать порядочных руководителей, пытающихся сопротивляться экономическому и политическому давлению власти, четко дав им понять, что шаг вправо, шаг влево от "генеральной" линии грозит немедленным увольнением. Не смог "договориться" с чиновниками, не стал их любимчиком - пиши, пропало. "Правильным" же директорам - обильное финансирование, возможность ногой открывать двери в любые кабинеты мэрии, минимум проверок, максимум привилегий - награды, депутатские мандаты, загранкомандировки за счет бюджета вместе с первыми лицами. И не важно, что эти "царьки" местного масштаба подвергаются массовой критике горожан за плохую работу вверенных им предприятий. Они - "неприкасаемые", и этим всё сказано.

Найти информацию об истинном положении дел в подобных привилегированных организациях - сизифов труд. Хотя о многих других - не составляет особого труда, в том числе на официальном сайте администрации Артемовского городского округа. В разделе контрольно-счетной палаты сегодня в открытом доступе имеются сведения о многочисленных нарушениях, выявленных в ходе проверок учреждений здравоохранения, культуры, спорта и т.д., финансируемых из местного бюджета. Что ж, воспользуемся представленной возможностью, и узнаем, насколько профессионально и честно работают нынешние руководители-муниципалы.

Начнем с МУ "Центр физической культуры и спорта г. Артема", в состав которого на момент проверки в 2010 году входили плавательный бассейн и физкультурно-оздоровительный комплекс. Контрольно-счетная палата проверила полноту и своевременность поступления, целевого расходования в 2009 г. и первом квартале 2010 г. средств от оказания платных услуг в муниципальном учреждении и вот к каким неутешительным выводам пришла.

Часть помещений здания плавательного бассейна, строившегося на бюджетные средства, была передана в безвозмездное пользование индивидуальному предпринимателю; учреждение оказывало населению услуги, не утвержденные постановлением администрации Артемовского городского округа; денежная выручка оприходывалась в кассу в неполном объеме. Несмотря на наличие заключенных со сторонней организацией договоров на эксплуатацию и техническое обслуживание здания бассейна, электрических сетей, систем отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения, инженерных систем водоподготовки бассейна и т.д., муниципальное учреждение производило данные работы самостоятельно, за свой счет. При этом деньги, запланированные на данные цели, перечислялись "освобожденной" от оговоренных забот-хлопот сторонней организации в полном объеме.

Неправомерные действия руководства МУ "Центр физической культуры и спорта г. Артема" в итоге обошлись местному бюджету весьма дорого - излишне были потрачены почти полмиллиона рублей.

Информация обо всех вскрытых нарушениях немедленно была направлена в адрес отдела физкультуры и спорта, финансового управления и управления муниципальным имуществом. Но в положенные сроки структурные подразделения администрации Артемовского городского округа не отреагировали должным образом: не взяли на контроль, не провели дополнительную проверку, не определили точный размер ущерба, причиненного местному бюджету. Да и муниципальное учреждение вместо того, чтобы оперативно исправить все ошибки, ограничилось, по сути, отписками, а то и откровенно поиздевалось над ревизорами.

Например, в ответ на замечание КСП из штатного расписания МУ была исключена должность инструктора-методиста, зато введена должность инструктора по физической культуре (при этом разряд по оплате труда остался прежний). К функциональным обязанностям инструктора по физической культуре должностной инструкцией были отнесены… уборка помещений (это обязанности рабочего по комплексному обслуживанию зданий) и контроль расхода воды в душевых, проверка кранов (обязанности дежурного по залу).

Кроме того, по информации КСП, при наличии в штате плавательного бассейна инструкторов продолжилась практика заключения гражданско-правовых договоров на оказание услуг по обучению плаванию. Не был приведен в соответствие с требованиями и учет выполняемых работ по эксплуатации и техническому обслуживанию здания, инженерных сетей: "не составляется дефектная ведомость, применяются общие формулировки видов работ, не указываются помещения, где должны проводиться работы, не называются объемы работ"…

Не порадовала специалистов КСП ситуация и в другом спортивном учреждении города - МОУ ДОД "ДЮСШ "Темп". Проведенная проверка показала, что средства бюджета Артемовского городского округа, выделенные в 2010 году на обеспечение деятельности детско-юношеской спортивной школы, в основном, использованы эффективно, но "деятельность Учреждения для достижения цели сопровождалась неправомерными действиями должностных лиц".

Нарушения действующего законодательства были выявлены в бюджетном учете основных средств и материальных запасов, в ведении кассовых и банковских операций, в соблюдении штатной дисциплины, в начислении заработной платы, в расчетах с подотчетными лицами и др. Всё это позволило контрольно-счетной палате "усомниться в достоверности бюджетной отчетности детско-юношеской спортивной школы "Темп" за 2010 год".

К сравнительно молодому муниципальному казенному учреждению "Управление строительства и капитального ремонта г. Артема" количество претензий со стороны КСП оказалось не меньше. "В ходе проверки были выявлены нарушения и недоработки в использовании муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; в использовании служебного автотранспорта и личного автотранспорта сотрудников для служебных целей, учете горюче-смазочных материалов и запасных частей; в приобретении товаров, работ, услуг для муниципальных нужд; в оформлении документов при проведении текущего ремонта; в штатной дисциплине; в учете расчетов с подотчетными лицами". Остается заметить, что содержание данного учреждения налогоплательщикам г. Артема обходится в копеечку: в 2011 году, например, из местного бюджета ему было выделено 15,5 миллионов рублей. Большая часть казенных средств (77,98%) была потрачена на заработную плату с начислениями, расходы на оплату коммунальных услуг составили 1,09%.

По итогам деятельности в прошлом году получило свою порцию замечаний от контрольно-счетной палаты и МУП "Артемовское городское телевидение". И хотя годом ранее здесь уже проводилась масштабная проверка комиссией, в состав которой вошел и представитель КСП, многие обнаруженные тогда нарушения действующего законодательства так и не были устранены в отведенные сроки. Например, не были пересмотрены тарифы на услуги, предоставляемые предприятием (изготовление и показ информационных сюжетов собственного производства, предоставление эфирного времени, изготовление и прокат рекламного ролика). Более того, в нарушение федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" телевизионщики с середины прошлого года применяли тарифы на информационно-рекламные услуги, утвержденные директором МУП самостоятельно, без согласования с учредителем - администрацией АГО.

Кроме того, выяснилось, что муниципальное имущество на сумму более 900 тысяч рублей, переданное предприятию для организации эфирного радио, не используется, неправильно ведется его учет. А отсутствие утвержденного плана работы МУП "Артемовское городское телевидение" на 2010-2011 годы, по мнению КСП, привело к снижению эффективности управления предприятием и ослаблению контроля над его деятельностью со стороны учредителя...

Платные дополнительные услуги, оказываемые муниципальными образовательными учреждениями округа, оказались в поле зрения контрольно-счетной палаты в 2011 году. Проверка проводилась в средних школах №№11, 16, 18 за период их работы в 2009/2010 и 2010/2011 учебных годах.

"Ошибки" были обнаружены во всех учреждениях как в вопросе полноты и своевременности поступления средств от предоставления платных дополнительных услуг, так и в вопросе их эффективного и целевого использования (недоначисление доходов в школе №16 составило более 16 тысяч рублей, в школе №18 - 204 тысячи рублей). С массой нарушений законодательства оформлялись договора на оказание платных услуг (хуже всего дела обстояли в МКОУ СОШ №16).

Но абсолютным лидером по числу нарушений можно назвать муниципальное учреждение культуры "Методический центр". В прошлом году контрольно-счетная палата побывала здесь с очередной проверкой по вопросу использования средств городского бюджета, выделенных в 2010 году на реализацию муниципальной целевой программы "Патриотическое воспитание жителей Артемовского городского округа на 2006-2010 годы".

Дабы не утомлять читателей перечислением всех нарушений, скажем, что они были выявлены практически во всех отчетных документах учреждения культуры. Это неверный учет и материальных ценностей, приобретаемых в целях награждения; и материальных запасов, используемых, в частности, для ремонта городских памятников. Так, при списании строительных материалов на сумму более 210 тысяч рублей применялся учетный документ не соответствующей формы, передача стройматериалов сторонней организации не оформлялась накладной, песок и щебень на сумму почти 90 тысяч рублей были списаны при отсутствии оправдательных документов, подтверждающих их количественный расход. Из-за неправильного бухгалтерского учета, осуществляемого в муниципальном учреждении, проверяющие из КСП так и не смогли выяснить, сколько конкретно средств было израсходовано и какие именно работы были выполнены отдельно по каждому памятнику. Ну и, наконец, руководство МУК "Методический центр" грубо нарушило федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - договора на оказание услуг заключались здесь без проведения процедуры размещения заказов.

…Вот таким нам увиделось большое артемовское муниципальное хозяйство: с признаками махинации,  грубыми ошибками и просчетами. Вы думаете, что, помимо руководства МУП "АртемСтройИнвестЗаказчик" и МУЗ "Стоматологическая поликлиника", в отношении которых были заведены реальные уголовные дела, кто-то еще предстал перед судом, поплатился своей должностью? Увы, муниципальные начальники, уличенные в нарушении действующего российского законодательства, по-прежнему восседают в своих теплых, светлых кабинетах, и в ус не дуют. Видимо, такое положение дел вполне устраивает городскую администрацию, в последнее время озабоченную поиском врагов в стане оппозиции, да пытающуюся всеми правдами и неправдами самой удержаться на плаву. Заняли выжидательную позицию и пока еще действующие депутаты, хотя именно по их поручению контрольно-счетная палата (ее учредителем как раз является Дума Артемовского городского округа) проводила и проводит проверки в муниципальных предприятиях и учреждениях. Но тогда для чего весь этот балаган? Возможно, с приходом нового прокурора города дело сдвинется с мертвой точки и виновным воздастся по заслугам. Мы на это еще надеемся. А вы?

Юрий КАСЕЦКИЙ, кандидат в депутаты Думы Артемовского городского округа от КПРФ.

 

Опубликовано в информационном бюллетене «Коммунист города Артёма», октябрь 2012 г.